兩岸關係軟著陸 新現實主義的對台政策

Soft Landing for Cross-Strait Relations
原載於聯合報

廣州起飛的中國民航順利著陸中正機場，稍嫌嘈雜的轟隆隆引擎聲伴隨國台辦在江八點十周年發表的「新新三段論」，以及對照解釋的「反分裂國家法」，顯示中國近來採取的「新現實主義」已反映在對台政策上，帶來兩岸關係「軟著陸」的新契機。

在十六大世代交替及江澤民和平轉移軍權後，中國以「三個代表」為基礎，維持政治議題不變而大力發展經濟的作法，以務實態度面對美國霸權，經濟高調與軍事低調並行，這對新現實主義者而言是十分熟悉的：認知國際現實受大國制約，一國行為主要受外部環境影響，以及華爾志（Kenneth Waltz）所言國家追求「安全」為目標，甚於摩根索(Hans Morgenthau)倡「權力」極大化。這個明智而較少意識型態的思維如今也體現在「新新三段論」及「反分裂法」上，亦即兩岸政策不再「內外有別」，而是務實以對。

首先針對台灣新憲，對岸新領導以反分裂法相迎，這是將雙方各自理想具體化來個兩岸大鬥法，顯示對岸亦採民主國家「以法治國」的遊戲規則來玩。而即便如此，也是亦步亦趨，視情況謀定而後動的。其實，大家心知肚明，解放軍若想發動戰爭，毋需另外制訂一套法律。論者有謂反分裂法為鴿派對鷹派妥協云云，完全是穿鑿附會。因此，當隨後擦槍走火引發馬英九港簽問題，北京最終也適時地「承認錯誤」

而新新三段論更務實認知兩岸分立現狀。從美中公報為藍本的舊三句：「世上只有一個中國，台灣是中國的一部份，中華人民共和國是中國唯一合法的政府。」到江澤民提出的新三句：「世上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割」，從台灣是中國一部份演變為兩岸同屬一個中國，主要避開了合法政府的敏感問題，轉向領土完整的理念問題。而近日國台辦副主任王在希轉述賈慶林之新新三段論：「世上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，儘管兩岸尚未統一，大陸和台灣同屬一個中國的事實並未改變」，則是將「領土主權不容分割」的正面表列，改以「尚未統一」作負面表列，至於不是統一，那是什麼，則留下詮釋空間。而將通航與「中國內部航線」脫勾，將其定位在不涉及一中原則的「兩岸航線」，亦為政經分治態度另一展現。

對中國來說，兩岸直航是紀念江八點聲明「加速實現直接三通」最有意義的方式，但卻仍受限於資格短期與路徑等結構制約。畢竟，兩岸的真正直航，大概是載著汪道涵來悼念辜振甫，或載著吾爾開希去悼念趙紫陽吧。


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